创新运用市场科技手段 破解城市管理难题“痼疾”
洛阳市城市管理局
洛阳市城市管理局针对副中心建设对城市管理工作提出的新要求、发现的新问题、出现的新情况，敢于先行先试，大胆改革创新，积极运用市场力量、科技手段，有效破解城市管理中难题“痼疾”，不断提升城市管理工作的精细化、科学化、智能化水平。
一、引入第三方，借力发力提升城市环卫保洁水准�；肺辣＝嗍浅鞘泄芾砉ぷ鞯闹匾谌�，目前城区道路清扫保洁多数采取外包服务方式进行，日常监督管理中往往出现考核评估受人情因素影响大、现场标准难把握、不直观，外包环卫公司整改慢作为、不作为，道路清扫保洁突击式多、常态化坚持不够等问题。针对以上问题，洛阳市城市管理局运用市场化手段，在道路清扫保洁工作中全面引入第三方治理机制，通俗地讲，就是“我让你干你不干，我请人干你掏钱”，倒逼各责任单位提高工作质量标准。一是引入第三方进行检测评估，实现检测标准数据化、评估方式客观化。由第三方企业购买道路尘土检测车，每天在城区范围内进行流动检测，道路尘土检测车内配备有采集取样系统、摄像系统和辅助装置，选定检测路段后，3分钟即出检测数据。城市道路清扫到底干不干净，是否达标？数据说了算。比较彻底地改变了以往考核评估靠人眼、凭感觉，而且费时长、随意性大、标准不精确、容易惹争议的局面，实现了考核评估准确、即时、公平、客观，评判标准更加明晰、问责追责更加精确。二是启用第三方接手应急清扫，促使保洁责任单位即知即改、立行立改。针对城市道路清扫保洁中各外包服务单位对市局职能部门指出的问题，为了经济利益往往整改不及时、不主动，甚至不整改，而市局职能部门缺乏制约手段的问题。在全面推行路长制的同时，引入第三方应急清扫机制。按照主次干道每平方米积尘不超过8克、背街小巷不超过10克、城市快速路不超过12克的标准，随机对道路进行尘土检测，对超过限值50%以上的尘土检测结果不达标路段，轻微超标责令外包单位整改，若1小时内不整改由第三方机构进行应急清扫；严重超标单位立即启用第三方机构进行道路应急清洗，第三方作业过程云台设备全程监控，费用由负责清扫保洁的责任单位承担。通过发挥第三方机构的“鲶鱼效应”，有效激发了外包服务单位清扫保洁的标准意识和责任心、主动性。三是推动第三方全面进入环卫领域，解决城市环卫工作面临的新情况、新问题。随着洛阳城市建设日新月异，城市高架桥上防噪音隔板、下穿隧道内搪瓷面板、城区道路隔离栏的清洗保洁成了新的难题，依靠传统人工清洗保洁不但成本高、且安全风险大，购买专用设备面临着资金困难。为此，我们引导第三方企业购买护栏清洗车辆6台，需要清洗保洁时政府购买服务，及时有效解决了道路护栏、隔板等清洗保洁问题。目前，在洛阳第三方服务已经进入渣土车清洗、垃圾收运、果皮箱维护更新、设施更换及其它环卫服务领域。
二、拥抱新技术，便民利民加快停车管理智慧化规范化建设。随着洛阳机动车保有量的增多，城区停车位日趋紧张，市区内停车难、收费乱成为群众投诉的热点、难点。为了回应群众对市内停车的关切、回答群众对停车收费的质疑，市城管局主导，市属国企洛阳弘义集团公司负责投资，在采取新建停车场、改造路内泊位方式扩容停车泊位同时，积极运用大数据分析、物联网技术搭建智慧停车管理平台，构建起了“一网统管，两端支撑”的城市智慧停车体系。一是新建停车场停车管理智慧化。两年来，坚持把停车场建设列入市年度民生实事，先后建成71个智能停车场，提供15000余个停车泊位，全部实现无人值守智慧管理。二是改造路内泊位停车管理智慧化。自2020年9月1日起，洛阳城市区路内泊位告别人工收费，实现自动感应、自主交费、全程联网，进入智慧化新时代。对停入路内泊位的车辆才用高位摄像和地磁+PDA两种方式进行停车管理、计时收费。目前洛阳市拥有路内智慧停车泊位2万余个。三是城市停车管理平台智慧化。以“洛阳城市停车”为统一标识，建设运营了“洛阳城市停车”App、微信公众号、支付宝服务号等移动互联网服务终端，覆盖了市区内全部无人值守智慧停车场、路内智慧停车泊位，具备查找附近停车场、查询实时泊位数量、查找充电桩、无感支付、手机提前缴费、月卡办理、获取电子发票等功能，初步展示了“智慧城市，便捷停车”的停车理念。智慧停车体系的搭建，较好地解决了众多收费单位各自为政、收费混乱的顽疾，让收费标准彻底统一、收费去向清晰透明；促成了收费人员职能转换，变以前的收费员为停车秩序管理员，只负责停车秩序管理，不得再直接收缴停车费；改变了以往收费用途说不清、公共资源受侵害局面，收费管理一张网，停车费由崇弘公司统一收取，收取费用用于停车资源维护和公共停车场建设。实现了停车管理智慧化、停车收费透明化、停车资源公益化。
三、敢啃硬骨头，敢闯敢试积极破解城市管理中难题“痼疾”。坚持问题导向，积极探索实践，不断探索以超常规举措解决城市管理中的难点、堵点、痛点。一是创新实施共享单车管理新模式。针对近年来城市共享单车乱停乱放难治理，单车公司只讲经济利益不讲社会效益、只投放不管理的乱象，迎难而上，探索实施了“公司治理+环卫工人协助”共享单车规范管理模式，将全市8万辆共享单车交由7000余名环卫工人管理，区分用车密集区、一般区、散远区，按每月补助环卫工人200元、100元、50元不等的标准，在全国首创了企业买单（每月50万元）交环卫工人摆单车模式，比较彻底地根治了共享单车乱停乱放乱象，基本达到了群众便利与市容有序的良性平衡。二是倡导非接触式城管执法新模式。针对车载贩卖等城市管理问题，以往都采用驱赶、没收等手段，极易产生暴力抗法或暴力执法现象，严重影响队伍形象。为此积极探索实施非接触式执法新模式，把对人的执法变为对物的执法，即将违法贩卖的车辆现场锁住，通知行为人事后到城管局接受教育或处罚，既避免有效避免了直接执法引发的矛盾冲突，又改善了城管执法队伍形象。三是探索流动商贩管理新模式。推动成立早餐摊贩协会，通过政府引导、协会管理方式，尽可能在方便群众的同时，通过协会自主管理来推动早餐摊贩自我管理，解决早餐摊贩地点分散、人员众多难以有效管理约束的难题。主动出击，化解夏季瓜果农驾农用车进城带来市容卫生、污染防治难题，主动对接产地城管部门，通过
“一本瓜农档案、一个识别二维码、一对一帮助、一张爱心清单”，采取爱心企业包销、网络代销、指定摊位直销方式，建立从田间地头到城市街头的一条龙运销通道，让城市管理更有温度、更有温情。2020年夏季，累计服务瓜农1073户，销售西瓜1400万余斤，出动爱心西瓜转运车100多辆，手扶拖拉机等农用车进入市区同比减少70%。
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